La leyenda de Quetzalcoatl. Diego Rivera. Palacio Nacional México D.F.

       
 


       por Dra. Teodora ZAMUDIO

  

- 2.2. Titularidad

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A pesar de las exigencias de las autoridades administrativas y el acatamiento de muchas de las comunidades indígenas radicadas en la Argentina, la adopción de una figura asociativa regular y específica no es –ni ha sido- requisito legal excluyente para la adjudicación de tierras:

1.       históricamente numerosos y extensos territorios fueron adjudicados a caciques indígenas para sus  familia y tribus[1], se reseñan sólo algunas leyes de los que están vigentes aún, al menos hasta tanto sean derogados por la ley del Digesto Nacional[2]

Ley 3.092 de fecha: 24/08/1894  La entrega de tierras al Cacique Manuel Namuncura y su tribu, en la margen derecha del rio Negro, el lugar llamado Chipaelpo, los titulos se expediran gratuitamente y la mensura sera por cuenta del tesoro de la nacion, con la determinacion de los limites en cada titulo.  Consideraciones del Debate Parlamentario  "Es un principio universal de todas las naciones conquistadoras de los territorios salvajes y desiertos, reconocer a sus antiguos poseedores como propietarios. Pero en este caso no son los antiguos propietarios los que viene a gestionar la propiedad de la tierra, son otras razas que han invadido la Pampa, tienen un hecho que es la posesión, por lo tanto es un  acto sino de estricta  justicia, por lo menos de equidad que se les reconozca el derecho a ella. Pero esta no es una ley de excepción, sino una ley de gracia, como si fuera una ley de colonización, si viniesen suizos, alemanes, o ingleses y nos pidiesen un pedazo de tierra en el desierto, lo daríamos Entonces, con mas equidad y justicia, lo podemos conceder a los mismos habitantes del suelo"

Ley 3.154 de fecha: 08/10/1894 Entrega de tierras a los Caciques Mariano Pichihuinca y Manuel Tripailaf y su familia, en la Pampa Central, los titulos se expediran gratuitamente y la mensura sera por cuenta del tesoro de la Nacion,  con la determinacion de los limites en cada titulo            

Ley 3.814 de fecha:  26/9/1899 Entrega de tierras a Cacique don Valentin Saihueque  y su tribu, el territorio de Chubut, en propiedad al Cacique, los titulos de propiedad se expediran gratuitamente y la mensura sera por cuenta del tesoro de la nacion,  con la determinacion de los limites en cada titulo Consideraciones del Debate Parlamentario  El miembro informante de la Comisión de Tierras, que ha estudiado el proyecto, expresa que el Congreso tenía antecedentes sobre este género de concesiones, "consagrando el derecho, si no perfecto, por lo menos preferente de estos verdaderos dueños de la tierra".

Ley 14.551 de fecha: 29/10/1958. Transferencia a la Jujuy de tierras para la radicacion de aborigenes. Consideraciones del Debate Parlamentario  “se plantea la preocupación de los Legisladores por la defensa de los derechos de los indígenas,  que se expresa en el siguiente proyecto que se ajusta al capitulo II de la Constitución Nacional. Sobre los derechos de los que gozan los habitantes de la Nación, considerando que nuestros hermanos aborígenes  hasta hace poco tiempo no eran contemplados  como entes sociales. El pueblo Argentino espera resultados positivos en el sentido de que al aborigen se le considere y se le restituyan todos los derechos sociales de los cuales se los había privado injustamente. Cuando se esperaba que los civilizadores les otorgasen buen trato y procurasen la salvación de sus almas, vemos que explotan al indio manso o lo ultiman en su propio reducto, por mostrarse rebelde al imperativo de la explotación”

Ley 20.738 de fecha: 01/10/1974 Transferencia de tierras a la Provincia del Neuquen para asentamiento de la Tribu Mapuche Morales

A las que se peden agregar: Ley 392 Concesión de tierras públicas en Bragado, al Cacique Melanco Ley 474 Concesión de tierras al Cacique Coliqueo y su Tribu Ley 476 Concesión de tierras al Cacique Ancalao Ley 552 Concesión de nuevas tierras al Cacique Coliqueo y su Tribu. Ley 611 Concesión de tierras al Cacique Raninqueo y su Tribu Ley 9231 Ratificación de leyes 474 y 552 referentes a donación al Cacique Coliqueo en el partido de General Viamonte[3]

2.       el artículo 7 de la ley nacional 23302 determina que la adjudicación de tierras se hará prefiriendo a las comunidades que carezcan de tierras o las tengan insuficientes; podrá hacerse también en propiedad individual, a favor de indígenas no integrados en comunidad, prefiriéndose a quienes formen parte de grupos familiares. Con la obligación de los adjudicatarios (comunitario o individual) de radicarse y trabajar personalmente dichas tierras [ver los artículos 7 y 12 de la Ley nacional 23302]. De ello se colige que

a)           para esta norma los titulares pueden ser (en orden de preferencia legal):

i.                     Comunidades (inscriptas como tales en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas) (con adecuación a una figura asociativa)

ii.                   Familia Indígena – a nombre de la cabeza de familia (sin adecuación a una figura asociativa)

iii.                  Indígena individual (sin adecuación a una figura asociativa)

b)           el criterio de asignación es asistencial: las que carezcan o tengan insuficientes

2.       Por su parte el inciso 17 del artículo 75 de la Constitución de la Nación Argentina “suma” al reconocimiento de los Pueblos, el de sus comunidades y el de la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan, condiciona un reconocimiento a otro; es decir, el reconocimiento de las comunidades supone el de los pueblos a las que ellas pertenecen, y es imprescindible para restarturalas en la posesisón y propiedad de sus tierras, cada reconocimiento es indicador y vehiculiza los demás. Es decir,

(a)        El reconocimiento tanto de las comunidades como de los derechos sobre las tierras tradicionales (y las necesarias para el desarrollo humano) como así mismo sobre los recursos naturales, dependen del reconocimiento de los Pueblos. Esto por haber usado el constituyente una redacción referenciada a los pueblos, mediante el empleo de adjetivos posesivos (“sus” comunidades… “sus” recursos naturales) y signos de puntuación de subordinación y no mera conjunción o suma;

(b)        La posesión y la propiedad tienen carácter “comunitario”, como cualidad de ejercicio de esos derechos. No debe ser interpretado erróneamente que el reconocimiento lo es a una comunidad (unidad menor englobada en el concepto político-jurídico de Pueblo), tal como sí lo determina la ley nacional 23302 y otras leyes provinciales que siguiendo su espíritu, utilizaron su terminología e instituciones; sino que califica al modo de ejercicio de la posesión y propiedad, que debe ser “comunitario” en beneficio de la todos los miembros de la comunidad, no sujeta al desmembramiento o división de la propiedad privada (v.gr. por derecho sucesorio o receso de un asociado)


NOTAS:


[1] ¿Qué sucedió entonces?, muchos de ellos -como ya se comentara en el capítulo II de este trabajo-, sin conciencia del derecho de propiedad del sistema legal argentino fueron abandonando el ejercicio de ese derecho, otros fueron negociándolo con quienes abusaron de su perplejidad…

[2] Fuente: Tratamiento de la cuestion indigena Trabajo realizado por María Raquel Bertone, Javier Lareo, Elizabeth Montale, Inés Tenewicki y Ana Stivala, con la coordinación de Susana Botte. Serie Estudios e Investigaciones nº 2 diciembre 3ª Edicion 1991 Honorable Cámara de Diputados de la Nación Secretaría Parlamentaria Direccion de Informacion Parlamentaria.

[3] Los textos de estas leyes pueden ser consultados en sección Legislación nacional; Leyes históricas.

 

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